REGLAMENT PEL QUAL ES REGULA EL PROCEDIMENT D'ELABORACIÓ, TRAMITACIÓ I APROVACIÓ DE LA NORMATIVA DE LA UNIVERSITAT D'ALACANT

PREÀMBUL

La Llei orgànica 2/2023, de 22 de març, del sistema universitari (LOSU), d'acord amb l'article 27.10 de la Constitució espanyola, consagra l'autonomia universitària, entre d'altres, a través de l'exercici de la potestat reglamentària, en la mesura que competeix a les universitats, segons l'art. 2.b) de la LOSU, l'elaboració dels seus Estatuts i les altres normes de règim intern. A més, els articles 45.2 i 46.2 de la llei esmentada atribueixen aquesta potestat, en determinades matèries, al Claustre Universitari i al Consell de Govern, respectivament, sense perjudici de les atribucions que duguen a terme els Estatuts de la Universitat.

Aquest context normatiu permet, en primer lloc, refermar la competència que continua tenint la Universitat d'Alacant per a l'elaboració de disposicions administratives de caràcter general, l'exercici de la qual s'emmarca en la Llei 39/2015, d'1 d'octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques o fins i tot, a títol indicatiu, en la Llei 4/2023, de 13 d'abril, de participació ciutadana i foment de l'associacionisme de la Comunitat Valenciana. No obstant això, la mateixa autonomia universitària aconsella i permet racionalitzar aquests procediments d'elaboració de disposicions administratives de caràcter general, respectant els necessaris tràmits de consulta, audiència i informació públiques, que en el cas d'aquest reglament se substancien en una consulta pública a la comunitat universitària i, quan fora procedent, a tercers interessats que no en formen part, que regula l'article 7 d'aquesta norma.

La Llei 19/2013, de 9 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern, disposa en l'article 7.c) que les administracions públiques, en l'àmbit de les seues competències, han de publicar «els projectes de reglaments la iniciativa dels quals els corresponga. Quan siga preceptiva la sol·licitud de dictàmens, la publicació es produirà una vegada que aquests hagen sigut sol·licitats als òrgans consultius corresponents sense que això supose, necessàriament, l'obertura d'un tràmit d'audiència pública». Aquesta previsió es reforça amb les exigències de l'article 16.1 de la Llei 1/2022, de 13 d'abril, de transparència de la Comunitat Valenciana.

La Universitat d'Alacant no compta amb un procediment normativitzat que regule l'elaboració de les seues disposicions administratives de caràcter general i que ordene la via formal d'elaboració de reglaments, per la qual cosa cal concretar els tràmits que s'hi han de seguir i preveure una fase de consulta pública, sobretot a la comunitat universitària, que concilie en bona part l'actual modus operandi, al marge de la iniciativa normativa dels òrgans competents, ja siga el Claustre Universitari, el Consell de Govern o altres. Això reforça la necessitat d'aquest Reglament, el qual és un canvi certament disruptiu, però que permet l'adequació als principis de bona regulació del marc actual que se segueix en l'elaboració i aprovació per part del Consell de Govern, de normes administratives de caràcter general.

La present norma ha de ser aplicable, en tot cas, a l'elaboració i tramitació dels reglaments l'aprovació dels quals corresponga al Consell de Govern o al Claustre Universitari com, a títol enumeratiu, el reglament general de centres i estructures o el reglament electoral, però també els reglaments de règim intern de les diferents facultats i escoles, instituts universitaris d'investigació, departaments i altres centres i unitats de la Universitat, incloent-hi les normes pròpies que regulen el règim de l'estudiantat. No obstant això, quant a les disposicions reglamentàries dels centres, departaments i instituts, és possible que aquests articulen especialitats per a agilitzar-ne el procediment de tramitació i elaboració que restringisquen el tràmit de consulta pública als col·lectius integrants, sense necessitat de fer-la extensiva al conjunt de la comunitat universitària.

En nom de la seguretat jurídica, encara que es podria qualificar de superflu, cal recordar que no tenen la consideració de reglaments i, per tant, queden fora de l'àmbit d'aplicació d'aquesta norma, els actes administratius de caràcter general que afecten una pluralitat de destinataris determinats o determinables. No es consideren tampoc subjectes al règim que ara es regula les declaracions programàtiques generals que tinguen per objecte establir criteris o principis d'actuació no vinculants, o destinats a ser mer objecte de valoració i ponderació per part de la Universitat dins de la discrecionalitat que li és pròpia.

Per una altra banda, des del punt de vista formal i de tècnica legislativa, amb la finalitat que la normativa universitària siga més ben compresa i l'aplicació es duga a terme de manera correcta, resulta essencial vetlar per la qualitat de la redacció. Per tant, totes les normes de la Universitat d'Alacant han de formular-se de manera clara i coherent, d'acord amb principis uniformes de presentació i de tècnica normativa. La redacció de tots els reglaments o les normes de caràcter general que es tramiten i aproven en la Universitat d'Alacant ha d'adaptar-se a les directrius de tècnica normativa contingudes en l'Acord del Consell de Ministres, de 22 de juliol de 2005, pel qual s'aproven les directrius de tècnica normativa (Butlletí Oficial de l'Estat núm. 180, de 29 de juliol de 2005) amb l'ajustament que es recull en l'annex I d'aquest Reglament.

El present Reglament té onze articles, un preàmbul i quatre títols en els quals es regulen les disposicions generals, l'elaboració i aprovació dels reglaments de la Universitat d'Alacant, la publicació dels reglaments i la modificació dels reglaments, i dues disposicions finals, la segona de les quals estableix l'entrada en vigor de la norma al mes de la publicació en el Butlletí Oficial de la Universitat d'Alacant. Consta també de quatre annexos. El primer relatiu a les directrius de tècnica normativa, el segon a la plantilla del projecte de reglament, el tercer a la plantilla de modificació del reglament i el quart a l'elaboració de l'informe del tràmit de consulta pública.

En suma, i per tal de reforçar la seguretat jurídica, la transparència del procediment d'elaboració i l'aprovació dels reglaments de la Universitat d'Alacant, en concordança amb les disposicions normatives vigents i a fi de garantir, sobretot, una participació efectiva de la comunitat universitària en l'elaboració d'aquells, el Consell de Govern aprova el present Reglament.

TÍTOL I

Disposicions generals 

Article 1. Objecte.

1. L'objecte d'aquest reglament és la regulació del procediment d'elaboració, tramitació i aprovació de les disposicions administratives de caràcter general de la Universitat d'Alacant.

2. Igualment, té per objecte establir les directrius de tècnica normativa que es tindran en compte en l'elaboració de les disposicions administratives de caràcter general de la Universitat d'Alacant, d'acord amb l'annex I. 

Article 2. Àmbit d'aplicació.

1. El present reglament és aplicable, en tot cas, per a l'elaboració i tramitació dels reglaments l'aprovació dels quals corresponga al Consell de Govern o al Claustre Universitari de la Universitat d'Alacant.

2. Així mateix, s'ha de tenir en compte en l'elaboració i tramitació dels reglaments aprovats per les facultats, escoles, o altres estructures, podent-se adaptar a les singularitats de totes aquestes, però garantint, si és el cas, els drets de participació de les persones directament afectades per aquests reglaments.

3. A l'efecte d'aquest Reglament, i de la consulta pública que aquest regula, s'entén per comunitat universitària la definida en els Estatuts de la Universitat d'Alacant. 

Article 3. Iniciativa normativa.

Sense perjudici del que es disposa en la normativa específica que resulte d'aplicació quant a les competències de cada òrgan, la iniciativa per a l'elaboració dels reglaments que hagen de ser aprovats pel Consell de Govern o pel Claustre Universitari correspon a la rectora o rector, a les vicerectores o vicerectors, a la o el gerent i a les facultats, escoles, departaments, instituts universitaris d'investigació, l'Escola Internacional de Doctorat de la Universitat d'Alacant i el Consell d'Estudiants de la Universitat d'Alacant. 

TÍTOL II

De l'elaboració, tramitació i aprovació dels reglaments de la Universitat d'Alacant 

Article 4. Elaboració i tramitació del projecte de reglament.

1. L'òrgan proponent ha d'elaborar un text articulat perquè siga tramitat com a projecte de reglament, d'acord amb les directrius de tècnica normativa recollides en l'annex I i seguint la plantilla de l'annex II.

2. L'òrgan proponent, després d'escoltar, si és el cas, l'Equip de Govern, podrà fer les consultes, els informes o les actuacions que estime convenients amb caràcter previ a l'elaboració del projecte de reglament.

3. L'òrgan proponent ha de donar compte del projecte de reglament a la corresponent comissió de suport al Consell de Govern, que ha de ser escoltada i, si és el cas, n'ha d'informar abans del tràmit de consulta pública.

4. En els casos en què pogueren veure's afectats directament per raó de la matèria, el projecte de reglament s'ha de posar també en coneixement dels vicerectorats competents, de la Gerència, així com d'altres estructures, unitats o serveis universitaris, incloent-hi els òrgans de representació de l'estudiantat.

5. Així mateix, abans del tràmit de consulta pública, s'ha de garantir la intervenció dels òrgans de representació de la Universitat a través de la Mesa Negociadora, quan fora pertinent per raó de la matèria. 

Article 5. Requeriment i evacuació d'informes.

1. L'òrgan proponent ha de remetre el projecte de reglament i sol·licitar informe al Servei Jurídic; a la Unitat d'Igualtat, sobre impacte de gènere i ús del llenguatge inclusiu; al Servei de Llengües, sobre ús i correcció lingüística en valencià i castellà, i, en cas que la norma proposada tinguera repercussions pressupostàries, al vicerectorat amb competències en matèria de planificació econòmica.

2. Els informes han de ser evacuats i posats a la disposició de l'òrgan proponent en un termini no superior a deu dies, a comptar de l'endemà al dia del requeriment. Excepcionalment, quan per raons d'urgència degudament fundades i valorades per l'òrgan proponent o la Secretaria General es poguera requerir, el termini per a l'evacuació d'informes pot quedar reduït a un període no inferior a cinc dies. L'absència d'emissió d'informe no impedirà la continuació del procediment, a excepció de l'informe del Servei Jurídic. 

Article 6. Informe del Servei Jurídic.

1. En l'informe al qual es refereix l'article anterior, el Servei Jurídic ha de fer un control de legalitat del projecte de reglament i l'ha d'ajustar tècnicament a l'ordenament jurídic.

2. Així mateix, pot formular suggeriments per raó d'oportunitat o conveniència, l'acceptació de la qual quedarà a la discreció de l'òrgan proponent.

3. L'informe ha de ser prou expressiu sobre si una modificació es proposa per raó de legalitat o per raó d'oportunitat. Si, d'acord amb l'informe, s'hagueren formulat objeccions de legalitat per part del Servei Jurídic, el text definitiu les incorporarà necessàriament. 

Article 7. Tràmit de consulta pública.

1. Una vegada evacuats els informes corresponents i, si és el cas, prèvia traducció al valencià o al castellà per part del Servei de Llengües, l'òrgan proponent ha de remetre a la Secretaria General:

a)       El projecte de reglament, en valencià i en castellà.

b)       L'adreça web d'un formulari en el qual es canalitzaran, per part de l'òrgan proponent, les aportacions que es remeten en la fase de consulta pública.

2. La Secretaria General, a l'efecte de consulta i informació pública, publicarà el projecte de reglament i l'adreça web del formulari en el Portal de Participació de la Universitat d'Alacant (UA PARTICIPA), i concedirà un termini de deu dies perquè qualsevol persona de la comunitat universitària i, quan siga procedent, de tercers interessats que no en formen part, puga emetre la seua opinió i fer aportacions al projecte. L'obertura del termini serà publicada també en el Butlletí Oficial de la Universitat d'Alacant.

3. Acabat el termini anterior, l'òrgan proponent ha d'emetre un informe sobre el resultat del tràmit de consulta pública, en el qual s'ha d'incloure el nombre d'aportacions presentades, un resum d'aquestes i una succinta motivació sobre l'estimació o desestimació total o parcial, seguint la plantilla de l'annex IV. L'informe ha de ser publicat en el Portal de Participació de la Universitat d'Alacant (UA PARTICIPA).

4. Es pot prescindir del tràmit de consulta pública en els casos següents:

a)       Quan es tracte de l'aprovació de normes pressupostàries i organitzatives.

b)       Quan el projecte de reglament no tinga un impacte significatiu o substancial en els drets o interessos legítims dels destinataris o no els impose obligacions rellevants.

c)       Quan el projecte de reglament regule aspectes parcials d'una matèria o supose només modificacions puntuals i no substancials d'aquesta.

d)       Quan hi concórreguen raons imperioses d'interès general que ho justifiquen, degudament valorades per la Secretaria General.

5. Excepcionalment, quan per raons d'urgència degudament fundades i valorades per la Secretaria General es poguera requerir, el termini de consulta pública pot quedar reduït a un període no inferior a cinc dies. 

Article 8. Actuacions posteriors al tràmit de consulta pública.

1. Finalitzada la fase de consulta pública, l'òrgan proponent ha d'incloure en el text del projecte, si és el cas, les aportacions que s'hagen presentat.

2. El projecte únicament serà remès de nou a informe del Servei Jurídic si en la fase de consulta pública s'hagueren presentat aportacions relatives a qüestions de legalitat. En aquest cas, el Servei Jurídic haurà d'emetre informe en el termini màxim de tres dies, des que el projecte de reglament li siga remès per l'òrgan proponent.

3. L'òrgan proponent, finalitzada la fase de consulta pública o conclòs el tràmit anterior, haurà de remetre a la Secretaria General:

a)      El projecte de reglament, en valencià i en castellà.

b)      L'informe sobre el resultat del tràmit de consulta pública al qual fa referència l'article 7.3.

c)      Els informes preceptius recaptats, inclòs, si és el cas, l'emès pel Servei Jurídic amb posterioritat a la consulta pública, així com una explicació succinta sobre la seua observança en el projecte final presentat.

4. La Secretaria General durà a terme un examen del compliment dels requisits establits en aquest Reglament i de l'adequació del projecte a les directrius de tècnica normativa recollides en l'annex I, podrà requerir l'esmena dels errors detectats i, si són mers errors materials, els corregirà d'ofici. 

Article 9. Aprovació del reglament.

1. El projecte de reglament serà incorporat com a punt específic de l'ordre del dia d'una sessió del Consell de Govern o del Claustre Universitari, segons corresponga, a instàncies de l'òrgan proponent.

2. Una vegada enviat el projecte de reglament, i aprovat, en la corresponent convocatòria del Consell de Govern o del Claustre Universitari, abans de la publicació només s'admetrà d'ofici la modificació posterior d'errors materials o de fet que no n'alteren la redacció substantiva.

3. L'aprovació del reglament requereix la majoria simple dels qui assistisquen a la sessió de l'òrgan de què es tracte, excepte els casos en què els Estatuts o una altra norma en prevegen una altra de distinta. 

TÍTOL III

De la publicació dels reglaments 

Article 10. Publicació dels reglaments.

1. En tot cas, els reglaments aprovats pel Consell de Govern o el Claustre Universitari han de ser publicats en el Butlletí Oficial de la Universitat d'Alacant, de conformitat amb el que s'estableix en el Reglament del Butlletí  Oficial de la Universitat d'Alacant, aprovat pel Consell de Govern de 25 de febrer de 2021, i en les instruccions dictades per la Secretaria General per al desenvolupament i aplicació d'aquest Reglament.

2. Així mateix, han de ser remesos al Diari  Oficial de la Generalitat Valenciana, per a la publicació, els següents reglaments i actes de la Universitat d'Alacant:

a)      Els reglaments de la Universitat d'Alacant que regulen matèries, activitats o serveis d'interès per a la ciutadania que no forme part de la comunitat universitària.

b)      Les disposicions que establisquen o modifiquen l'estructura orgànica de la Universitat d'Alacant.

c)      Les resolucions de nomenament i cessament de les vicerectores o vicerectors, de la secretària o secretari general i de la o el gerent.

d)      Les resolucions per les quals s'encomane la gestió o es delegue la competència dels òrgans de la Universitat d'Alacant, quan la competència haguera sigut atribuïda per normes de l'Estat o de la Comunitat Valenciana, o per reglaments de la Universitat que hagen sigut objecte de publicació en el mateix Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

e)      Qualsevol altra actuació que, pel seu interès general, se'n considere convenient la publicació en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

3. L'entrada en vigor del reglament es produirà segons el que s'estableix en aquest i requereix, en tot cas, la publicació en el Butlletí Oficial de la Universitat d'Alacant o en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana, segons siga procedent. 

TÍTOL IV

De la modificació dels reglaments 

Article 11. Modificació dels reglaments.

1. Per a la modificació dels reglaments se seguirà el mateix procediment regulat en aquesta norma per a l'aprovació, sense perjudici del que s'estableix en l'article 7.4.c) i de les especialitats que al respecte preveja el reglament a modificar, que en cap cas poden consistir en l'eliminació dels tràmits del procediment citat, especialment pel que fa a l'evacuació d'informes. S'ha de seguir a aquest efecte la plantilla de l'annex III.

2. Una vegada publicat el reglament, les rectificacions derivades de mers errors materials o de fet seran directament acordades i publicades en el Butlletí Oficial de la Universitat d'Alacant, d'ofici o a instàncies de l'òrgan proponent.

3. Les modificacions normatives han d'utilitzar-se amb caràcter restrictiu i és preferible l'aprovació d'un nou reglament a la coexistència de la norma originària i les posteriors modificacions. 

Disposició final primera. Habilitació normativa.

S'habilita la Secretaria General per a dictar les instruccions necessàries per a l'aplicació, l'execució i el desenvolupament del que s'estableix en aquest Reglament. 

Disposició final segona. Entrada en vigor.

Aquest Reglament entrarà en vigor al mes de la publicació en el Butlletí Oficial de la Universitat d'Alacant.

ANNEXOS

Annex I - Directrius de tècnica normativa.

Annex II - Plantilla de projecte de reglament.

Annex III - Plantilla de projecte de modificació de reglament.

Annex IV - Informe sobre el resultat del tràmit de consulta pública.